《山东省地方金融条例》(以下简称《条例》)作为全国首部金融监管地方法规,已于2016年3月30日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,将于2016年7月1日起施行。在山东省金融办的指导下,本报将推出系列报道,充分解读《条例》,使全省各行业和广大公众深入了解《条例》,促进社会监督,同时更好地引导金融消费者利用法律手段维护自身利益,打造促进金融发展的优越环境。

随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入,我省金融业发展速度稳步提升,金融体制改革持续推进,新型金融业态不断涌现,金融服务经济社会发展的功能日益体现。然而在金融业发展过程中,仍然存在不少问题,比如地方金融组织经营不规范和金融人才培育、中介机构发展、信息平台建设等不协调不配套的情况仍然存在;由于金融监管缺失和执法手段不足等原因,违法吸收公众存款、违法发放贷款等不法现象屡禁不止,侵害了正常的金融秩序,影响了社会稳定。

地方金融监管既是地方金融立法的亮点,也是难点所在。地方金融组织的活动涉及范围广、资金量大,事关人民群众切身利益和经济社会稳定发展。《山东省地方金融条例》(以下简称《条例》)既借鉴传统金融机构的监管方式,又体现了金融监管的前瞻性和新理念。

围绕落实国家关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的要求,《条例》将“一行三局”监管之外的地方金融组织纳入调整的范围,为地方金融服务、发展和监管提供了法律保障。《条例》的适用范围是“在本省行政区域内从事金融服务、金融发展和金融监管活动的地方金融组织、地方金融监管机构以及相关单位和个人,应当遵守本条例。”

随着经济社会的发展,民间资本正逐步壮大,由于信息不对称等原因,民间资本很容易被引入高息借贷的地下操作,并引发不少社会问题。打造一个民间资本运行阳光化、标准化的良好环境,是引导民间资本的前提,也是《山东省地方金融条例》的立法目的所在。

《条例》中涉及的民间融资机构主要分为民间资本管理机构、民间融资登记服务机构两类,旨在促进民间资金供需规范有序对接。《条例》规定民间资本管理机构应当针对实体经济项目开展股权投资、债权投资、短期财务性投资、资本投资咨询等服务。民间融资登记服务机构应当以信息中介或者信息平台形式,向社会公众提供资金供需信息以及相关资金融通的配套服务。